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户籍改革:要让农民进退有路 资源倾斜小城市

发布时间:2014-08-25  来源:央视网-人民日报  字体大小[ ]

  7月30日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,提出取消农业户口与非农业户口区分,到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。几十年来城乡分割的二元户籍制度终于开始淡出历史舞台。

  原标题:户改,不只是换个户口本(经济热点·让改革措施落地)

  盼

  人民视觉

  “也就是户口登记统一了,但现在转为城市户口我可不愿意!将来转不转,看看再说。”聊起户籍制度改革,老家在四川仁寿县农村的保洁员王芳快人快语。

  7月30日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,提出取消农业户口与非农业户口区分,到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。几十年来城乡分割的二元户籍制度终于开始淡出历史舞台。

  城门敞开了,但不少城外人却像王芳那样,观望态度浓厚。据四川统计局调查,四川进城务工人员中明确愿意将户口转为城镇户口的只有10.7%。同时许多农业转移人口及其他常住人口在城市却长期落不了户。

  看来,户改远非换个户口本那么简单。让观望的人愿意落户,想落户却落不了的人梦想成真,还需协同推进一系列配套改革,采取一系列配套措施。这应成为下一步深化户改的着力点。

  农村产权改革待推进

  让农民吃下“三权定心丸”,进退有路,才能解除进城落户的后顾之忧

  中国社科院人口与劳动经济研究所党委书记张车伟认为,过去的城乡二元户籍制度实际上划分了城市人和农村人的不同待遇,城市有较为完善的公共服务和社会保障,而农村主要通过土地集体所有制来保障农民的基本社会福利。

  “转城市户口后土地可能得收回,到时弄不好连最后的退路都没了。”王芳道出了很多农民的顾虑。多项调查显示,目前绝大多数农民不愿拿土地换城市户口。

  土地是农民安身立命的根本,但眼下不少地方农民的土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证工作还没完成。根据现行的土地承包法,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应将承包地交回发包方,不交回的发包方可以收回。如此之下,农民对进城落户自然心存顾虑。

  为打消农民顾虑,农地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权这“三权”的确权颁证工作正加快推进,农村集体经济组织产权制度改革也正积极推进。这些工作将给农民进城吃下“定心丸”,也为下一步赋予农民更多财产权利奠定产权基础。

  但不可否认,目前农民“三权”保障制度还不尽完善,因此,此次《意见》明确,现阶段不得以农民放弃或者退出“三权”作为落户城市的前提条件。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏认为,这相当于给担心丧失“三权”的进城农民打了一针强心剂,同时也传递了一个重要的政策信号:户改要坚持尊重群众意愿,坚决不能强迫把农民“拉进城”“被落户”。

  记者注意到,有人质疑:农民保留“三权”进城,又享受均等的公共服务,对城里人是否公平?

  对此,中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳提醒大家,注意《意见》里提出的“现阶段”这个限定词,这是根据我国现在的经济发展水平、社会成熟程度作出的科学安排。新型城镇化是一个很长的历史过程,现阶段保留“三权”就是要让农民进退有路,使推进城镇化更加顺利。“将来随着经济社会发展水平的提高,公共服务水平和均等化程度进一步提高,有关进城农民‘三权’的制度安排和相关法律应当会进一步调整完善。”

  福利制度改革盼提速

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